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        解讀湖北打造“法治住建”新實踐

        為住建事業高質量發展引航奠基
        ——解讀湖北打造“法治住建”新實踐

            黨的十八屆四中全會吹響全面依法治國的號角。黨的十九大為新時代民主法治建設指明方向。新時代賦予住房城鄉建設事業新的使命,湖北堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照住房城鄉建設部和湖北省委、省政府關于法治建設的部署要求,圍繞打造法治住房城鄉建設目標,以“七五”普法規劃實施、法治政府建設為重點,加強法治宣傳教育,加快推進行業立法,加強行政執法監督,不斷提升住房城鄉建設系統依法治理、改革創新的能力和水平,為住房城鄉建設事業發展提供堅強的法治保障。

          立群眾需要的法,讓群眾參與立法——
          為民生和發展撐起“保護傘”

          法律是治國之重器,良法是善治之前提。住房城鄉建設工作,事事關乎民生,湖北省住房城鄉建設系統始終貫徹以人民為中心的思想,堅持立法為民。

          住有所居,居有所安,既是黨中央作出的莊嚴承諾,也是廣大人民群眾對美好生活的期待和向往,更是各級住房城鄉建設部門沉甸甸的責任。

          民有所呼,我有所應。4月1日,《湖北省城鎮保障性住房管理辦法》將正式實施。這部政府規章,彌補了湖北省級層面住房保障制度的缺失。專家認為,該辦法中“租住保障房5年可購買”等制度的出臺,直面新時代人民群眾對住有所居不平衡、不充分的發展矛盾,創新性的舉措極具亮點,讓老百姓圓安居夢有了“保護傘”。

          物業服務和管理,是廣大群眾最直接、最現實的利益問題。隨著經濟社會發展,在貫徹落實國務院《物業管理條例》過程中,湖北省物業服務和管理還面臨著一些新情況、新問題,急需通過地方立法予以規范。湖北省人大常委會針對本省實際,并與國家上位法相銜接,在充分調研論證的基礎上,審議通過了《湖北省物業服務和管理條例》(以下簡稱《物業管理條例》)。

          任何條例的出臺,都必須與民生問“需”。在《物業管理條例》制定過程中,由于物業管理涉及部門權責和法律關系眾多、社會關注度極高,作為行業主管部門,湖北省住房城鄉建設廳主要領導、分管領導及相關業務處室高度重視,在省人大的主導下,首開湖北地方立法“基層聽證、網上聽證”之先河,省內法官、律師、省人大立法顧問以及物業企業、業主方、主管部門、執法主體等代表紛紛建言獻策,較好地解決了業主大會制度建立、住宅專項維修資金監管、車庫車位管理等重點難點問題。這是貫徹落實共享發展理念、關注民生福祉的一項重要立法,為營造安全、舒適、文明的居住生活和工作環境,促進和諧社會建設,提供了強有力的法制保障。

          科學立法,這是湖北省住房城鄉建設系統打造“法治政府”的一個“縮影”。近幾年,省住房城鄉建設廳按照全面推進依法治國、加強法治政府建設的決策部署,圍繞打造“法治住建”的目標,嚴把立法項目申報關,每年在充分發揚民主、廣泛征求意見、了解上級主管部門立法安排的基礎上,以地方性法規尚未配套、住房城鄉建設發展急需、立法條件較為成熟的作為申報重點,向省人大、省政府申報住房城鄉建設部門的立法項目計劃,爭取每年有1至2部進入審議程序,調研準備1至2部法規草案作為儲備項目,科學有序地推進行業立法工作。

          回望過去,一幅幅幸福的民生圖景,在群眾眼前徐徐展開。放眼當下,一個個熱切的民生期盼,在百姓口中娓娓道來。展望未來,一項項務實的民生政策法規,帶著溫度,在荊楚大地落地生根。

          宣傳教育,主要領導帶頭“講課”——
          法治精神“落地生根”

          以改革創新精神深入開展法治宣傳教育,推進全民普法和自覺守法,這是建設法治中國的一項長期性、戰略性和基礎性工作。推進住房城鄉建設系統法治宣傳教育,將為住房城鄉建設事業安全穩定、營造良好的法治環境以及為湖北經濟社會發展保駕護航。

          在湖北省住房城鄉建設系統,法治宣傳教育工作呈現出“全面開花”的良好局面:行業機關帶頭學法、用法。廳長李昌海帶頭在全省法治政府建設培訓班宣講住房城鄉建設行業法治建設。廳黨組理論學習中心組開展了憲法和黨內法規專題學習,落實國家工作人員學法用法制度,督促全廳機關干部認真開展在線學法考法。組織專題培訓,每年請省人大、省政府法制辦、省信訪局領導和法律專家,就地方立法、信訪、信息公開、行政復議等內容作輔導講課,全系統300余人參訓。強化行業法治宣傳,抓住行業法律法規出臺、新任職人員憲法宣誓、“12·4”憲法日等契機開展法治宣傳活動。督導行業廣泛開展法律進機關、鄉村、社區、工地。廳機關在辦公樓、服務大廳制作法治宣傳櫥窗,利用電子顯示屏不間斷播放法治文化宣傳短語和圖畫。各地利用建筑工地圍欄、路面廣告燈箱、電子顯示屏等廣泛開展法治文化宣傳,營造了良好的法治宣傳氛圍。

          法規的生命在于實施。湖北省住房城鄉建設系統在開門立法、全民普法、依法行政的過程中,呈現出一幅幅科學統籌、狠抓落實的畫面,法治精神、法治思維在各領域“生根發芽”。

          中央城市工作會議召開后,為進一步貫徹實施好《湖北省城鄉規劃條例》,省住房城鄉建設廳研究下發了《湖北省城市設計管理辦法》等多個配套文件,著力加強規劃實施監管,積極支持鐵路、公路、機場、水利等重大項目建設。省住房城鄉建設廳每年為重大項目核發選址意見書200件左右,指導各地劃定開發區范圍,有力地保障了本省開發區有序發展,建立實施覆蓋全域的城鄉規劃督察制度。

          《湖北省城鎮供水條例》施行以來,省內建立了城鎮供水規范化管理考核制度。省住房城鄉建設廳每季度組織開展一次城市供水水質督察,并通過主流媒體通報17個重點地區水質信息。針對群眾反映城市供水存在“報裝難、繳費難、維修難”的問題,著力從拓展服務范圍、簡化辦事程序、創新服務手段、開展上門服務等方面開展集中整改,成效明顯。

          法規條例只有不斷適應新形勢、吸納新經驗、確認新成果、作出新規范,才具有持久的生命力。按照國務院、住房城鄉建設部和省委、省人大、省政府要求,湖北嚴格落實合法性審查、公平競爭審查以及涉及生態文明和環境保護地方性法規清理的要求,對涉及住房城鄉建設行業的9部地方性法規逐條逐款進行了對照檢查,提出具體修改意見建議8條;清理住房城鄉建設行業政府規章18部;清理以省政府或省政府辦公廳名義制發的規范性文件60件,繼續有效22件,廢止38件;清理廳本級現行有效規范性文件252件,繼續有效198件,廢止54件,綻放出與時俱進的改革之光。

          “四個責任”壓實法治政府建設——
          完善機制堅強“后盾”

          黨的十九大指出,全面依法治國是國家治理的一場深刻革命,必須堅持厲行法治,推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,決定成立中央全面依法治國領導小組,加強對法治中國建設的統一領導。這表明黨中央對法治建設的要求越來越高、力度越來越大。

          當前,住房城鄉建設行業仍存在一些發展不平衡、不充分的問題,如城市管理、住房、城鄉生活垃圾治理等方面,立法需求大,且存在上位法規缺失、立法資源有限等矛盾;“放管服”改革后,法規制度配套滯后,行業依法治理面臨諸多困惑,基層無所適從;行業執法監管能力素質不適應等問題都比較突出。

          新時代下做好政府法治工作,只有不斷夯實法治住房城鄉建設制度基礎,謀劃好法治政府建設大計,運用民主法治思維和方式深化改革、推動發展,才能服務好全省改革發展大局,讓創業干事的市場環境日益清朗。

          近年來,湖北省住房城鄉建設系統加強依法行政能力建設,健全法治建設工作機制。省住房城鄉建設廳黨組、廳主要領導堅持把法治政府建設作為經常性、基礎性、全局性工作來抓,成立了由廳黨組書記和廳長任組長、分管廳領導任副組長的法治政府建設工作領導小組,明確了領導小組及其辦公室主要職責。廳機關各處室、廳直屬各單位建立了由主要負責人負總責、全員參與的工作機制。為整體推動行業法治政府建設,廳黨組提出壓實“四個責任”,即黨組(黨委)抓法治政府建設的主體責任,主要領導為第一責任人;依法行政的職能責任,法治政府建設的核心是依法行政,要依法決策、依法履職、依法用權、依法接受監督;“管行業就要管法治”、“誰執法誰普法”的管理責任;行業法治文化建設的社會責任。同時,加強法律顧問制度和公職律師制度的建設,出臺《省住建廳法律顧問工作規則》,聘請專業律師作為法律顧問,近五年來先后參與辦理各類法律事務400余件,進行法律論證、出具法律意見書150件,參與辦理行政應訴案件120件,辦理行政復議案件審查180余件,切實發揮了法律顧問在重大行政決策、推進依法行政中的積極作用。

          為避免公共決策“拍腦袋”、“一言堂”,建立重大決策合法性審查和風險評估機制,省住房城鄉建設廳還制定出臺《重大行政決策程序規定》,強化了決策法定程序的剛性約束,嚴格落實“三重一大”制度,建立重大行政決策集體討論記錄備查制度,并按文書檔案保存要求,完整存檔備查。同時,將制度廉潔性評估與完善落實重大行政決策法定程序、加強改進政府立法工作、提高規范性文件質量、推進“第三方”參與制度建設相結合,貫穿于制度起草、審核、審議、論證、評估、備案審查和清理全過程。

          所當乘者勢也,不可失者時也。黨的十九大擘畫出我國民主法治建設的壯美藍圖,順應新要求、把握新機遇,法治中國建設進入新時代。2018年是全面貫徹黨的十九大精神開局之年,也是改革開放40周年。湖北省住房城鄉建設系統必將以強烈的擔當精神,使用好“治國之重器”,及時回應和解決實踐中最為緊迫和突出的問題,為堅持中國特色社會主義政治發展道路、堅定不移走中國特色社會主義法治道路,凝聚更加磅礴的智慧與力量。

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        重點領域立法情況一覽

          順應時代發展、回應時代關切,是民主法治建設的題中應有之義。近年來,湖北省先后出臺《湖北省城鄉規劃條例》、《湖北省城鎮供水條例》、《湖北省物業服務和管理條例》、《湖北省風景名勝區條例》、《湖北省國有土地上房屋征收與補償實施辦法》、《湖北省城鎮保障性住房管理辦法》等重要法規規章。

          同時,湖北省還積極支持地方立法,省住房城鄉建設廳主動配合十堰、襄陽、黃石等地開展城市管理、城市山體保護、工業遺產保護等方面立法工作,組織審查修改相關條例30多部,征求相關法律法規意見350余件。

          未來5年,湖北省住房城鄉建設行業將主動謀劃申報6部法規和規章:《湖北省歷史文化名城名鎮名村保護條例》、《湖北省城市管理執法條例》、《湖北省住房公積金管理條例》、《湖北省城鎮房屋使用安全管理條例》、《湖北省城鎮二次供水管理辦法》和《湖北省餐廚廢棄物管理辦法》。


        集錦法制建設:開花結果 枝繁葉茂

          鏡頭一
          法治思維植入“住建之根”

          驟雨初歇清涼通透,整座城市顯得純凈而透明。近期,來襄陽參加“法治湖北”建設工作會的各市州代表,到機關、進社區、看學校,近距離感受襄陽法治城市建設情況。與會代表無不感慨地說:“襄陽處處散發濃郁的法治氣息。”

          在潛江市住房城鄉建設委員會,由主要負責人成立的案審委員會,正在對一起建設領域重大、疑難違法違規案件進行集體討論審議。

          在孝感,市城鄉建設委員會領導帶頭學法用法、帶頭參加法治考試、帶頭輔導學習黨章黨規和法律法規,積極開展“七五”普法……

          解讀——近年來,襄陽、潛江、孝感等地相關主管部門不斷加強制度建設,強化法制保障,促使城鄉建設與管理事業有法可依。不僅將城鄉建設管理納入科學化、規范化、法制化軌道,使城建立法工作與經濟社會發展協調一致,更有力地以法治思維助推住房城鄉建設事業快速健康發展,贏得良好開局。

          為加速推進立法起草工作,襄陽市城鄉建設委員會舉全委之力,調精兵強將,成立立法工作領導小組,下設3個工作專班,即法規(規章)起草組、調研考察組、工作保障組,明確具體人員和責任,制定流程圖,列出日程表,建立工作臺賬,確保立法任務按時按程序完成。

          自潛江市住房城鄉建設委重點宣講《建筑法》以來,農民工既學會了依法維權,又增強了濃厚的安全建設意識。今年春節,農民工小李通過法律維權領到了拖欠已久的工資。他充滿感激和喜悅地說:“要不是市住房城鄉建設委給我們強化維權意識,告訴我們相關規定,工資肯定要不回來。”潛江市住房城鄉建設委不僅注重強化法制宣傳、增強全民學法遵法守法意識,更將“法律進機關”、“法律進學校”、“法律進社區”、”法律進企業”、“法律進工地”、“法律進農村”的“法律六進活動”開展得有聲有色,有力地指導和推動了行政執法工作。

          作為湖北省住房城鄉建設系統惟一的全國“六五”普法先進單位,孝感市城鄉建設委員會依法治理工作取得顯著成效。去年開展的建筑市場綜合巡查過程中,孝感市城鄉建設委員會查處了4個未取得施工許可擅自開工、1個違法轉包和1個未按規定配備專職安全員的項目,并對市本級項目、縣市(區)項目下達責令停止違法通知書,大力推進商品混凝土企業粉塵揚塵治理專項行動,嚴格禁止現場攪拌,達到“以點帶片”的效果。

          積極推進城建立法、不斷完善法治體系建設,不僅讓城鄉建設與管理事業有法可依,更強化了住房城鄉建設部門的制度建設,讓百姓更有安全感、幸福感。

          鏡頭二
          “陽光下”的城市規劃

          在宜昌城市規劃展覽館,最熱鬧的地方當屬位于二樓總體規劃大模型演繹廳。大屏幕輪番播放著宜昌城區總體規劃宣傳片,廳內站滿了不同年齡段的觀眾。

          家住高新區的郭先生帶著5歲女兒前來參觀,這是他第二次到這里。“試運營時就看過,很震撼,高科技又大氣。”郭先生說,女兒不一定能看懂,但希望她能感受到城市發展的氛圍。

          解讀——由于城市規劃的專業技術性,對市民和投資者而言顯得很神秘,人們卻一直渴望能打破這一隔閡。自2016年4月開館以來,宜昌城市規劃展覽館累計接待國內外參觀者過百萬人次,數千名公職人員在這里接受規劃知識培訓,城市綠色發展路徑成為全市共識。

          近年來,宜昌市規劃局嚴格落實內外監督機制,使規劃權力運行在陽光下,更加公開、公平。“陽光規劃”被評為宜昌市直機關“三星級”服務品牌。審批項目決策過程全文上網發布,市民群眾隨時查看,在湖北省屬首創。

          此外,該局還組織起草了《工業用地技術指標管理暫行規定》、《建設工程規劃批后管理告知書》、《宜昌市城區建筑外立面裝修管理辦法》等相關配套制度,規范了規劃管理工作流程、建筑工程竣工規劃條件核實等十幾項規劃制度。

          法立于上則俗成于下,宜昌市規劃局機關每年安排兩次黨組成員的法律專題學習,增強管理層面人員的法制意識,對內健全管理制度,通過升級城市規劃管理信息系統的“紅黃綠燈”監控系統,實現審批全過程網絡公開。

          宜昌將城市規劃納入依法行政管理軌道,促進城市規劃建設快速、健康發展,繪制了一幅百姓安居樂業的現代化特大城市的美好藍圖。

          鏡頭三
          立法“拷問”房屋安全

          年初,大雪下得急,黃石市下陸區勝利社區七名女干部在社區書記李梅秋的帶領下,一行人踩著雪,深一腳淺一腳地步行至黃建三公司危房住宅樓轉移災民。她們挨家挨戶做工作,勸說危房居民投親靠友或搬離危房,將暫無住所的居民安置到社區賓館。

          “日常調查發現,市民擅自拆改房屋主體結構等違法行為層出不窮。”黃石市房產局政策法規科科長吳錦強說,“開門打洞”、“挖地三尺”、“亂建衛生間”是三種最常見的違法行為,危害極大。

          解讀——房屋安全管理事關人民群眾的生命財產安全。隨著城鄉房屋數量不斷增加,擅自拆改房屋主體結構等違法行為層出不窮,加上部分危房未能及時治理,制定法規加強房屋安全管理迫在眉睫。

          在黃石市將房屋安全管理列入地方立法計劃后,市房產局迅速組建起草工作專班。今年1月18日,省人大常委會第三十二次會議批準了《黃石市房屋安全管理條例》。該條例將于5月1日正式施行,規定在房屋使用過程中,房屋安全責任人、使用人應當合理使用房屋,不得以任何方式危害房屋安全,不得影響房屋共用部位和相鄰房屋的安全。這部法規是黃石市推進“法治黃石”、法治惠民的又一碩果,也是黃石市房產局參與起草和修改全過程的首部法規,在建設法治房產的道路上具有里程碑式的意義。

          不僅在推進地方法規進程中起到關鍵作用,該局同時堅持把行政決策納入法治化軌道,重要事項民主決策、集體討論。提交局長辦公會討論的事項,事前充分征求意見,建立三項咨詢參謀制度,為依法決策、民主決策提供法律支撐。在具體執法過程中,堅持做到持證上崗執法,嚴格按照程序依法審批。

          近年來,黃石市房產局在法制宣傳工作上也卓有成效。圍繞服務企業宣傳法律這一主題,該局建立了企業優質服務制度。“法治房產進企業”是黃石市“法潤黃石”重點示范項目之一,每年“3·15”消費者權益日和“12·4”憲法日,都組織開發、征收、物業等部門參加全市上街宣傳咨詢服務的活動,深入宣傳房地產領域法律法規與政策。

          鏡頭四
          購房算“賬”有一套

          “請問兩個或兩個以上住房公積金賬戶是否需要合并”、“假設我與單位解除勞動關系,公積金賬戶如何管理”……這不是“法律講堂”,而是2017年12月底發生在某社區的一幕。武漢住房公積金管理中心(以下簡稱“武漢中心”)法規處、歸集管理處、貸款管理處相關人員在三德社區開展公積金政策及相關法治宣傳活動,現場接受社區群眾咨詢,解答常規法律小問題。

          武漢市民胡女士表示,住房公積金與自身利益息息相關,以前未花時間深入了解相關政策,只知道每個月會定期從工資里“扣錢”,辦事總“跑斷腿”。現在發現,很多操作完全可以用手機辦理。

          解讀——由于住房公積金制度自身的開放性和包容性,在一定條件下,這一制度能比其他社會保障制度更好地為城鄉一體化和服務均等化提供支持。如何管好這個“錢袋子”,并規范住房公積金用途?

          法字當頭,權責清晰底氣足。武漢中心出臺了《武漢住房公積金誠信黑名單管理辦法》,印發了《行政執法全過程記錄辦法》、《重大行政執法決定法制審核辦法》等制度。

          一旦出現“棘手”問題,還有法律顧問保駕護航。武漢中心出臺了《武漢住房公積金管理中心法律顧問工作規則》,與武漢市中級人民法院建立了住房公積金協作聯動機制,依法維護職工、住房公積金繳存人及債權人的合法權益。

          “要讓住房公積金政策進機關、進社區、進企業、進樓盤”,這是武漢中心貫徹落實“七五”普法宣傳工作的又一舉措。他們積極深入銀行網點、企業、機關事業單位、街道(社區)等基層單位,通過召開政策法規宣講會、設立宣傳點、發放宣傳冊等形式,宣傳《住房公積金管理條例》及相關政策法規,讓武漢社區居民談到自家的住房公積金“賬”時,都能心中有數。

          鏡頭五
          “街道衛士”編好“籮筐”

          “如今的書臺街,推窗是綠、抬頭是藍、出門是景,處處如詩如畫,生活在這樣的環境里很舒心。”居住在咸寧城區天潔國際城的居民胡文祥說,每天晚飯后,他都要帶著家人在書臺街散步。

          然而,提到以前的書臺街,市民不禁直搖頭——既是學校所在地,又是居民密集區。一條夜市大排檔格外“惹眼”,街道擁堵、窨井蓋丟失、下水道堵塞都是常態。

          解讀——這些問題要管。可歸誰管?怎么管?咸寧市城市管理執法委員會(以下簡稱“城管執法委”)結合實際現狀,以推進城市執法管理體制改革為契機,將自己的職責定位為“街道衛士”,將與街道管理和執法相關的事項等編入城管“籮筐”。他們撤銷下屬7個正科級單位,成立副縣級綜合執法支隊,將市政、環衛、園林和其他部門劃轉來的行政處罰權和行政強制權全部歸并到執法支隊,真正實現“一支隊伍”執法。

          改革后,咸寧市城管執法委80%的人員向管理和執法一線傾斜,減少了管理交叉、推諉扯皮等現象,避免了多頭執法、執法擾民。

          針對街頭亂象,咸寧市城管執法委采取宣傳教育和重點整治相結合的方式,升級日常巡查交通工具,強化基層執法中隊,將城管隊員分散包街的“單兵作戰”模式轉變為電瓶車“多人組團”巡查執法,變“指頭軟”為“拳頭硬”。執法隊員紛紛反映底氣足了、效率高了。

          校園周邊、農貿市場和中心商業街區等人群密集區如何執法?他們總結了這些地段的特點,實行錯時、延時上下班,集中輪守卡點,實現了主要街道、重點區域管理時段的全覆蓋。對校園周邊和各路口的游商進行教育勸導,推行“一亮證、二宣傳、三整改、四處罰”的管理模式,取締周邊露天燒烤攤點,全面推廣無煙凈化燒烤爐和炒菜爐。

          望著煥然一新的書臺街,居民們滿懷希冀,香城泉都又增添了一抹新的亮色。美如畫、凈無瑕、人人夸的街道未來將遍布咸寧。


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